Сотрудники МУП «Водоканал» сталкиваются с вопросами о правомерности требований от абонентов предоставления информации о фамилии, имени и отчестве, паспортных данных и других сведений, содержащих персональные данные. Зачастую, одни граждане отказываются предоставлять данную информацию, другие высказывают мнение о том, что предоставление определённых сведений, например копий паспорта, является недопустимым.
В связи с этим рассмотрим вопрос персональных данных, порядке их получения и использования применительно к деятельности МУП «Водоканал» по предоставлению коммунальной услуги холодного водоснабжения.
Правовой основой для регулирования отношений, связанных с обработкой персональных данных, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ "О персональных данных" (далее — Закон). Под ними в соответствии с п.1 ст.3 Закона понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Любые действия (операции), совершаемые с этими данными (сбор, запись, хранение, использование, передачу и т.п.) в п.3 ст.3 Закона определяются как обработка. Физические и юридические лица, обрабатывающие персональные данные, называют операторами (п.2 ст.3 Закона).
Многие граждане из числа абонентов полагают, что если они не дали письменного согласия, то сотрудники МУП «Водоканал» не имеют права каким бы то ни было образом обрабатывать их персональные данные. Однако, это мнение ошибочно.
По общему правилу, действительно, обработка персональных данных возможна с согласия субъекта персональных данных (п.1 ч.1 ст.6 Закона).
Но, наряду с этим, в Законе (п.п.2-11 ч.1 ст.6) предусмотрен целый ряд случаев, составляющих исключение из общего правила, при которых обработка конфиденциальной информации о гражданах допустима и без их согласия.
К числу подобных случаев, согласно п.5 ч.1 ст.6 Закона, относится обработка персональных данных, необходимая для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных.
Другой случай, при котором допускается обработка персональных данных без согласия их носителя, - это обработка персональных данных, которая необходима для достижения целей, предусмотренных законом либо для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (п.2 ч.1 ст.6 Закона).
Получение персональных данных на основании федерального закона или в связи с исполнением договора, стороной которого является носитель этих сведений, освобождает оператора от обязанности уведомлять субъекта персональных данных о целях, основаниях, способах, сроках обработки и о других сведениях, связанных с обработкой.
Поскольку предоставление коммунальных услуг осуществляется на основании договоров, следовательно, все ситуации, связанные с обработкой конфиденциальной информации об абонентах, получающих питьевую воду от МУП «Водоканал», относятся к случаям, подпадающим под п.5 ч.1 ст.6 Закона, при которых разрешается обработка персональных данных без получения согласия от гражданина и без предоставлении ему информации о предстоящей обработки его персональных данных.
Нередко потребители, не заключившие письменный договор с МУП «Водоканал», заявляют, что их персональные данные обрабатывать нельзя. Но это тоже заблуждение. В законодательстве содержится условие о том, что отсутствие письменного договора, заключённого между конкретным абонентом и МУП «Водоканал», не означает отсутствие договорных отношений. Это основано на ч.1 ст.540 и ч.2 ст.548 ГК РФ, а также на правиле, прямо указанном в абз.2 п.6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 (далее — Правила №354), согласно которому договор водоснабжения может быть заключен не только в письменной форме, но и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять воду или о фактическом её потреблении (конклюдентные действия). К таким действиям относится, например, пользование централизованной системой холодного водоснабжения, предоставляемого МУП «Водоканал».
Отсюда следует, что обработка персональных данных потребителя, подключённого к централизованной водопроводной сети, без его согласия, будет правомерной, даже при отсутствии письменного договора о предоставлении коммунальной услуги.
Кроме того, в ч.1 и 2 ст.153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) на всех граждан и организации возлагается обязанность своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, а также определено время, с которого эта обязанность возникает. Примечательно то, что время возникновения этой обязанности определяется не моментом заключения договора о предоставлении коммунальных услуг, а моментом возникновения права на помещение, в которое эта услуга предоставляется. Другими словами, закон допускает возможность оплаты коммунальной услуги и в случае отсутствия договора о её предоставлении, причём это является обязанностью получателя услуги. Выполнение этой обязанности было бы невозможным без учёта плательщиков, а для такого учёта, очевидно, необходима обработка сведений, идентифицирующих плательщиков, то есть персональных данных.
Следовательно, обработка конфиденциальной информации о гражданах, обязанных оплачивать коммунальные услуги, без их согласия, в отсутствии письменного договора будет законной также и на основании п.2 ч.1 ст.6 Закона.
Объём персональной информации о потребителе, подлежащей обработке в связи с заключением либо исполнением договора водоснабжения, определяется исходя из положений раздела IV Правил №354 и раздела II Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее — Правила №644). В данных нормах предусматрено получение от потребителей сведений о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность, контактном телефоне, адресе электронной почты, адресе помещения, в отношении которых предоставляется коммунальная услуга, общей площади жилого дома (домовладения), количестве лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц, площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками. При этом в п.22 Правил №354 и п.16 Правил №644 прямо указывается на необходимость предоставления абонентами копий документов, удостоверяющих личность, а также документов, подтверждающих право на объект, в который предоставляется водоснабжение, площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, видах и количестве сельскохозяйственных животных и птиц.
Как видим, обработка персональных данных абонентов и получение от них копий различных документов вовсе не прихоть сотрудников МУП «Водоканал», а деятельность, основанная на требованиях действующего законодательства. Без получения этих сведений будет невозможным надлежащий учёт абонентов и внесённых ими платежей за воду.
